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      向尖兵看齊 佛山如何提振改革雄風 | 國家戰略 佛山機遇①

      發布時間:2022-03-23 14:12 來源:佛山日報

      把前海打造成全面深化改革創新試驗平臺。推進現代服務業創新發展。加快科技發展體制機制改革創新。大力發展粵港澳合作的新型研發機構。建設高端創新人才基地,推動引領產業創新的基礎研究成果轉化。聯合港澳探索有利于推進新技術新產業發展的法律規則和國際經貿規則創新。打造國際一流營商環境,用好深圳經濟特區立法權,研究制定前海合作區投資者保護條例,健全外資和民營企業權益保護機制。提升法律事務對外開放水平。探索不同法系、跨境法律規則銜接。探索完善前海合作區內適用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件的機制。探索建立前海合作區與港澳區際民商事司法協助和交流新機制?!度嫔罨昂I罡郜F代服務業合作區改革開放方案》

      ▲視頻/佛山傳媒集團全媒體報道組記者張弘弢、黃皓賢、黃碧云、田繼賢制作

      從中國制造業名城佛山出發,跨過日夜奔騰不息的珠江口,一小時多即可踏入“特區中的特區”“尖兵中的尖兵”——深圳前海,這片中國年輕的“改革試驗田”。

      在綠意盎然的前海石公園,沿著波浪標圖的通道走到盡頭,即可見如“揚帆啟航”形態的巨型黃蠟石,石上鐫刻著遒勁有力的“前?!眱蓚€大字。

      東方風又來,前海潮再起。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》(以下簡稱“前海方案”)于2021年9月發布。擴區后的“大前?!?,迎來全新起點,全新機遇,全新未來。

      ▲前海新貌 。 /前海深港現代服務業合作區管理局供圖

      佛山和前海地理位置相近、改革特質相同、產業結構互補、文化同根同源。

      時不我待!虎年開工第一天,佛山市委十三屆二次全會召開,提出要錨定“515”高質量發展戰略目標,爭當地級市高質量發展領頭羊,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

      真刀真槍推進改革創新,佛山其中一項重要部署,是深化區域合作機制改革,主動對接、主動支持、主動服務前海建設,加強改革聯動,共同釋放改革整體效應。

      站在新時代,挺立新潮頭,佛山如何與前海發生更大的“化學效應”?前海高質量開發開放建設發展思路,對向著第二個萬億目標挺進的佛山有何啟發?

      (一)

      變的是持續制度創新

      不變的是穩定透明的制度環境

      走進前海石公園,一側是車水馬龍的沿江高速,另一側林立著摩天大樓,飛機不時從上空掠過,澎湃的海灣碧波為帶,畫出最美城市天際線。

      2012年12月7日,習近平同志擔任中共中央總書記后首次離京考察,第一站就來到這里。前海石旁,習近平總書記發出了改革開放再出發的號召。他深情寄語前海:“精耕細作,精雕細琢,一年一個樣,一張白紙,從零開始,畫出最美最好的圖畫?!?/p>

      ▲佛山傳媒集團全媒體報道組走進前海。/佛山傳媒集團全媒體報道組記者張弘弢攝

      前海做法,佛山學什么?佛山傳媒集團全媒體報道組在前海調研采訪時,“打造穩定透明的制度環境”不時被提起。中國(深圳)綜合開發研究院港澳及區域發展研究所副所長謝來風介紹,前海非常重視制度建設,讓港澳企業感受到這里有著全球領先的雙創環境。

      綠展控股(深圳)有限公司運營經理王青竹說:“公司旗下孵化器一年吸引20多家科技企業入駐前海深港青年夢工場,這些企業對前海穩定透明、可預期的制度及發展環境很滿意?!?/p>

      ▲前海深港青年夢工場。/佛山傳媒集團全媒體報道組記者張弘弢攝

      以制度創新為核心的前海模式,是前海成為新時代改革開放新高地的秘籍所在。截至2021年12月,前海在貿易自由化、投資便利化、金融開放等方面形成645項制度創新成果,其中65項在全國復制推廣、82項在廣東省復制推廣、203項在深圳市復制推廣。

      ▲深圳前海蛇口片區。/前海深港現代服務業合作區管理局供圖

      “前海方案”發布,“大前?!庇伞皠摌I十年”邁入“黃金十年”。深圳正舉全市之力推進前海大開發、大開放、大發展。聚焦深港合作,打造服務香港融入國家發展大局的“橋頭堡”;聚焦擴容提質,打造“雙區”,建設“新引擎”;聚焦改革開放,打造引領制度創新的“策源地”;聚焦社會民生,打造宜居宜業宜游的優質“生活圈 ”。

      面對前海建設機遇,佛山應在改革創新方面先人一步搶抓機遇,向前海學習、與前海聯動,吸引更多優質資源聚集,奮力爭當地級市高質量發展領頭羊。

      誠然,改革創新不可謂不難。迎難而上,以改革思維突破,以創新路徑前進,后萬億時代的佛山,方能繼續無往而不勝。

      (二)

      法治就是最好的營商環境

      打造法治建設示范區

      “法治是最好的營商環境”,這句話已是深圳一張金名片。對打造中國特色社會主義法治建設示范區的前海來說,更是如此。

      作為制造業大市,佛山正是依托良好的營商環境,塑造出“有家就有佛山造”的輝煌成就。佛山要贏得未來,依然要靠一流營商環境。這一點,佛山全市上下已形成共識,并持續強化。

      觀察前海,建設法治化營商環境,前海將其作為改革開放的核心競爭力和主要驅動力,先后形成110多項法治創新成果。

      全國第一個實行以法定機構為主導的法治化區域治理模式、成立全國第一個借鑒香港廉政監督模式的廉政監督機構、第一家按法定機構模式治理的仲裁院、第一個港澳臺和外國法律查明基地、第一家粵港澳合伙型聯營律師事務所……在一系列創新舉措助力下,前?!案蹍^調解”與“港區陪審”等制度持續完善,建立較完備的域外法查明與適用機制,打造國際范十足的商事仲裁高地,前海穩定公平透明可預期的法治環境行穩致遠。

      ▲前海推行港籍陪審員、港籍調解員制度。/前海深港現代服務業合作區管理局供圖

      根據德勤中國發布報告,前海已躋身全球營商環境第一梯隊,接近世界一流水平。中國社科院法學所編撰的報告顯示,前海法治化營商環境多個方面走在全國前列。

      “前海經驗做法之一,是堅持立法先行,充分發揮特區立法權優勢,借鑒香港等域外先進立法經驗,構建與開放型經濟新體制相適應的法律制度體系?!鼻昂撔卵芯吭汗仓卫硌芯克毖芯繂T汪婧介紹,前海已形成建設中國特色社會主義法治建設示范區的領導體系;建立以“三條例兩辦法”為核心、布局合理、層次分明的前海規則體系;打造法定機構為主導的區域治理體系;構建全國獨一無二、層級完備的司法保障體系;建立適應開放型經濟的公共法律服務體系。

      前海就是榜樣。佛山已獲地方立法權多年,具備營商環境立法基礎。佛山可針對在優化營商環境改革實踐中形成的成熟經驗和做法,通過立法手段進行系統固化;同時,通過立法手段推動全面系統落實黨中央、國務院對深化“放管服”改革、優化營商環境作出的一系列重大決策部署。

      (三)

      人才集聚形成創新力

      科技體制改革提升轉化力

      “到前海去!”這成為越來越多香港人才的選擇。香港電競人林梓文說:“這里(前海)已形成港人、港味、港服務的獨特環境?!?/p>

      如果說香港青年選擇前海和地理位置有一定關系,那么陳安笑等其他城市人才到深圳逐夢則是對一個地區創新環境的高度認可。陳安笑的團隊從事纖維傳感器研發,2020年從某大城市遷至前海?!俺鮼頃r幾個人,現在已有20多人,2022年計劃擴大團隊?!标惏残φf。

      ▲創業者陳安笑(左一)接受佛山傳媒集團全媒體報道組記者采訪。 /佛山傳媒集團全媒體報道組記者張弘弢攝

      用心——愛才,深圳人才公園的細節可見一斑。用“金”——除市一級獎勵外,前海2021年11月發布人才新政,科技領軍人才最高獎勵達324萬元,青年科技人才最高獎勵216萬元。該新政既獎勵人才,也獎勵引才,如成功引進戰略科學家,每名最高獎勵200萬元。同時,前海對港澳人才出臺專項獎勵政策,扶持類型近20種。

      和前海乃至深圳相比,佛山還應看到聚才這一緊迫性。

      在佛山向第二個萬億目標前進的征程上,有條件、有底氣,更有迫切性,打出“優質的城市環境、創新創業環境、更高獎勵扶持政策”組合拳,造就新時代“孔雀東南飛佛山”之盛景。

      佛山要加強人才聚集,既要發揮“最強大腦”的創新力,也要提升科技創新成果轉化力??萍俭w制改革這個著力點很關鍵,可以借此實現與港澳創新鏈的高效對接。

      何為新型研發機構?中國(深圳)綜合開發研究院常務副院長郭萬達認為,新型研發機構不像大學、不像科研院所、不像企業、不像事業單位,稱之為“四不像”,“佛山開展科技體制改革,一定要借助港深乃至全球新型研發機構的力量和經驗?!?/p>

      深圳市前??苿撌┬录夹g研究院,首創性建立起從研究院到產業公司,再到項目公司的三級架構。研究院院長潘登介紹,三級架構相互配合,以市場引導技術創新,通過技術創新提升產品競爭力,再從產品銷售反哺技術研發。2年多來,研究院已孵化多個項目并獲融資。

      “建議佛山在科技體制改革方面,要因應產業發展方向,引進偏向產業應用方面的新型研發機構,提升科技成果轉化力?!鄙钲谑星昂?苿撌┬录夹g研究院理事長張云寶認為,更為關鍵的是,佛山要以打造產業生態鏈的長遠性、全局性視野進行科技體制改革。

      (四)

      深刻理解特區“特”之含義

      敢闖敢干激發改革創新澎湃動力

      相較年輕的前海,佛山工商業發端早、名氣大,曾被譽為天下“四大名鎮”及“四大聚”之一。改革開放40多年來,佛山在家庭小作坊的敲敲打打中,走過一段波瀾壯闊的發展歷程,昂首邁入萬億GDP城市行列。

      佛山市第十三次黨代會報告指出,必須把改革創新作為動力源泉,堅持用好改革“關鍵一招”,重振“敢飲頭啖湯”的改革雄風,不斷破除體制機制障礙,持續激發全社會創新創業活力。

      改革創新,佛山應如何和深圳、前海聯動?前海開發開放,對佛山有何啟發?

      謝來風認為,佛山可在機構改革、營商環境等方面借鑒前海經驗做法。在功能區,可成立法定機構承載部分政府區域治理職能,更好地發揮激發市場活力。營商環境方面,佛山可借鑒前海港澳e站通平臺,實現港澳投資者“足不出港澳”一站式就近辦理業務。

      在郭萬達看來,佛山和前海、深圳的聯動,可實行五種模式:“研發+制造”,深圳研發疊加佛山制造,打造創新鏈;“制造+制造”,佛山制造聯動深圳制造,打造更強的產業鏈;“平臺+制造”,佛山制造用好前海、深圳各類資源,形成更完備的供應鏈;“服務+制造”,以深圳金融服務佛山制造,打造價值鏈;“總部+制造”,佛山可引進更多深圳外溢的產業鏈上企業,逐步發展壯大相應的產業鏈。

      ▲佛山名企格蘭仕的工業4.0生產線。 /佛山日報資料圖片

      物理聯動有路徑,提振改革雄風、再燃創新激情,更為緊要。

      習近平總書記曾在廈門經濟特區與廣大經濟特區建設者并肩奮斗,彼時他常對身邊工作人員講:“我們特區不特在有什么特別的享受,而應特在特區建設者有特別高的紀律、理想、作風這些方面?!?/p>

      前海創新研究院近些年來深度觀察及參與前海改革創新重大課題。研究院秘書長(代)鄢斗分析,特區的“特”更多是精神層面的體現,前海這些年的發展充分體現了深圳特區敢闖敢干的精神,這是非常根本和重要的一條經驗,是重要的內生驅動力。

      “前海的政策佛山不一定能照搬,但前海建設背后的邏輯、經驗、精氣神可以學習參考?!臂扯氛J為,佛山可學習敢闖敢干的特區精神,擬定長期發展戰略及定位去引導發展預期、凝聚共識,最后依托體制機制改革創新、腳踏實地工作,推動戰略從愿景成為實景。

      調研手記:

      “三二一”PLUS 提升佛山吸引力

      未去前海,早已聞其大名。來到前海,一邊是夢幻,一邊是現實。

      說夢幻,是因為這里從一片灘涂開始,才10年多光景,城市、產業、人才等高端要素匯集,“特區中的特區”確實功夫了得。說現實,是真切的、欣欣向榮的景象出現在眼前,一張白紙蝶變成美麗的畫卷。

      ▲前海高樓林立、欣欣向榮。 /前海深港現代服務業合作區管理局供圖

      通過調研,記者認為,佛山主動對接、主動支持、主動服務前海建設,可打造“三二一”PLUS提升城市吸引力,形成更多高質量發展增長點。

      “三”即“三味”——港味、美味、韻味。前海深港青年夢工場港味十足。整個夢工場安靜舒適,一些指引牌以繁體字、英文做標識,一些扶持政策以漫畫形式宣傳。所有建筑均非高層,錯落有致。相關運營人員介紹,入駐企業對這樣的“港味”環境很滿意。佛山也有港澳青年雙創基地,可向前海深港青年夢工場學習這些見微知著的好經驗。美味,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出,支持香港、澳門、廣州、佛山(順德)弘揚特色飲食文化,共建世界美食之都。因此,佛山可進一步通過各類年輕人喜聞樂見的平臺,做好美食營銷,叫響這一超級“IP”。韻味,佛山具有深厚文化底蘊,可考慮和前海、深圳、香港聯動,如打造藝術展會等形式,創新挖掘、活化、宣傳文化底蘊及魅力。

      “二”即兩環境——營商環境、城市環境。事實上,記者多次采訪佛山或深圳方面企業,他們對佛山營商環境是認可點贊的。但營商環境沒有最好,只有更好。當前,佛山已出臺構建佛山“益曬你”企業服務體系打造一流營商環境的行動方案,要做實做細相關部署,真正讓好措施發揮好作用,讓企業家、創業者有實實在在的獲得感。城市環境也是營商環境要義之一,我們行走在前海、深圳人才公園,切切實實感受到高品質城市環境的吸引力,期待佛山未來能集中力量進一步提升城市品質。

      “一”即精氣神。改革開放以來,佛山闖關奪隘,成績有目共睹??康氖鞘裁??就是那股“不是特區勝似特區”的敢闖敢干精氣神。在前海,我們向專家學者請教發現,前海發展的背后邏輯、精氣神更值得學習。那就是,主動對接國家戰略,特別是在國家戰略引領下充分發揮主觀能動性、創造性,敢想敢干、敢闖敢試,兢兢業業、踏踏實實,一張藍圖繪到底。

      打造“三二一”加強版,期待佛山在全國全球的吸引力更高、高質量發展動能更強、居民幸福感獲得感更優!

      (責任編輯:黃開誠)

      一级大片
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